住建部等8部門：堅決防止違法違規(guī)海砂用于建設工程

近日，住房城鄉(xiāng)建設部、公安部等8部門聯(lián)合印發(fā)通知，明確要加強海砂開采運輸銷售使用管理工作。各級住房城鄉(xiāng)建設、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、海警等部門要加強聯(lián)動配合，形成合力，強化管理，堅決防止違法違規(guī)海砂用于建設工程。

 

記者：為什么要加強這項工作？

 

建設用砂是關系混凝土質量和耐久性的基礎建筑材料。違法違規(guī)使用海砂，會因氯離子含量超標造成鋼筋銹蝕，給建設工程質量和結構安全帶來隱患，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。因此，通知要求，地方各級相關部門要充分認識違法違規(guī)海砂的危害性，嚴厲打擊非法開采、非法運輸銷售、違規(guī)使用海砂等行為，加強相關工作，切實保障工程質量安全。

 

記者：怎樣加強這項工作呢？有何措施？

 

通知要求，要加強海砂開采、運輸、銷售、使用全過程監(jiān)管。

 

其中，在加強海砂使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理方面，通知明確了各相關單位的責任：

 

預拌混凝土、預拌砂漿、現(xiàn)場攪拌混凝土等生產(chǎn)企業(yè)應當完善質量自控體系，健全原材料進貨檢驗、使用和出廠檢測等臺賬制度，采購建設用砂時應當查驗砂的來源證明及檢測合格證明，混凝土用海砂氯離子含量不得大于0.03%，預拌混凝土、預拌砂漿等出廠時應當向施工單位提供氯離子檢測合格證明。

 

建設、設計、施工等單位應當在設計文件和工程量清單中明確用砂技術指標，嚴禁海砂用于預應力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。施工、監(jiān)理單位要加強對現(xiàn)場用砂及預拌混凝土進場驗收和檢測，嚴格執(zhí)行《混凝土質量控制標準》（GB50164-2011）規(guī)定。

 

檢測機構應當嚴格按照標準進行檢測，不得偽造檢測數(shù)據(jù)，不得出具虛假報告。工程竣工驗收資料應當包含混凝土氯離子含量檢測合格的證明文件。對于公路水運工程應嚴格按照行業(yè)相關施工技術規(guī)范要求執(zhí)行。

 

各級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利主管部門要依據(jù)職責：

 

加強對工程用砂情況的監(jiān)管；

 

加強對預拌混凝土企業(yè)和建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的監(jiān)督檢查；

 

加強對工程項目的“雙隨機、一公開”檢查；

 

加強對預拌混凝土及用砂質量的抽查抽測，防止不合格海砂用于建設工程；

 

對違規(guī)使用海砂以及檢測數(shù)據(jù)造假的行為，要依法嚴肅查處，嚴格追究相關單位和個人的責任，采取“黑名單”、降低信用等級等措施加大懲戒力度。

 

負責散裝水泥、預拌砂漿推廣應用的各級相關主管部門配合做好監(jiān)管工作。

 

記者：8部門之間怎樣配合呢？

 

根據(jù)通知，各級住房城鄉(xiāng)建設、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、海警等部門要加強聯(lián)動配合，形成合力，強化管理，堅決防止違法違規(guī)海砂用于建設工程。除建立健全信息通報機制外，8部門還將建立健全聯(lián)動機制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，合理拓寬建設用砂來源，保障建設用砂供給和質量。

 

其中，在嚴厲打擊違法違規(guī)行為方面，通知要求，各級相關部門應建立健全打擊違法違規(guī)行為的聯(lián)動機制：

 

根據(jù)有關規(guī)定建立海警機關與地方政府海上執(zhí)法協(xié)同工作機制

 

完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制

 

明確非法采砂等案件的移送標準、證據(jù)鑒定、銜接程序等

 

公安部門依法嚴厲打擊涉及海砂的違法犯罪活動，依法查處阻礙國家機關工作人員執(zhí)行職務行為，對于轄區(qū)內(nèi)涉嫌非法開采海砂的企業(yè)或個人，按照與海警機關管轄分工的規(guī)定立案偵查。

 

另外，通知還提出要合理拓寬建設用砂來源。各級相關部門應研究建立建設用砂供應長效機制。

 

根據(jù)工程建設實際需求，在符合環(huán)境影響評價等法律法規(guī)和標準的前提下，合理規(guī)劃和有序開采河砂、海砂等，在條件成熟的地方探索以競爭方式聯(lián)合出讓海砂采礦權、海域使用權。

 

鼓勵有條件的地區(qū)建立海砂開采運輸、凈化處理、經(jīng)銷一體化供應渠道，保證凈化海砂質量。

 

鼓勵機制砂生產(chǎn)企業(yè)加快升級改造，提高生產(chǎn)能力和骨料品質。

 

多措并舉拓寬來源，保障建設用砂供給和質量。

 

全文如下

 

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（建委）、公安廳（局）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、海洋廳(局)、交通運輸廳（委）、水利（水務）廳（局）、市場監(jiān)管部門，各海警分局、海警總隊，新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門：

 

違法違規(guī)開采、運輸、銷售和使用海砂，導致各類違法違規(guī)海砂流入建筑市場，給工程質量安全帶來隱患。為保障工程質量和人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就加強海砂開采、運輸、銷售、使用管理工作通知如下：

 

一、充分認識違法違規(guī)海砂的危害性

 

建設用砂是關系混凝土質量和耐久性的基礎建筑材料。違法違規(guī)使用海砂，會因氯離子含量超標造成鋼筋銹蝕，給建設工程質量和結構安全帶來隱患，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。地方各級相關部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全盤落實安全發(fā)展理念，充分認識違法違規(guī)海砂的危害性，結合本地實際，采取有效措施，嚴厲打擊非法開采、非法運輸銷售、違規(guī)使用海砂等行為，加強對海砂開采、運輸、銷售、使用管理，切實保障工程質量安全。

 

二、加強海砂開采、運輸、銷售、使用全過程監(jiān)管

 

（一）加強海砂開采環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各級自然資源主管部門要嚴格海砂開采許可管理，督促海砂開采企業(yè)和個人按照批準的范圍和方式規(guī)范有序開采海砂。海砂開采企業(yè)應健全臺賬記錄，在銷售海砂時向運砂船舶（車輛）提供每船（車）次海砂來源證明。對非法占地的砂場、堆場堅決予以取締。

 

各級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強海砂開采的環(huán)境影響評價管理工作，督促海砂開采企業(yè)按照環(huán)境影響報告書的要求，采取有效的生態(tài)保護措施，較大限度地減少海砂開采對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

 

各級海洋部門、海警機關要加強協(xié)作配合，加大對非法開采海砂的打擊力度，嚴格查處未經(jīng)批準開采海砂、超批準范圍開采海砂以及違規(guī)開采海砂造成生態(tài)環(huán)境破壞等違法行為，建立健全跨省（區(qū)、市）海域協(xié)作聯(lián)動執(zhí)法機制，統(tǒng)一檢查形式、調查取證、自由裁量、案件管轄、案件會審和移送、重大案件掛牌督辦等要求，提升執(zhí)法效力。

 

（二）加強海砂運輸、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各級交通運輸主管部門要加強對海砂運輸船舶的檢查，主要查驗船舶證件、適航情況和海砂來源證明；對無法提供海砂來源證明的船舶，可先行查扣，移交相關部門，核查海砂來源，倒查追溯非法開采海砂企業(yè)和個人責任。加強對停靠港口碼頭的運砂船舶的監(jiān)管，加大對內(nèi)河船舶非法從事海上運輸海砂行為的打擊力度,嚴禁相關單位或個人租用內(nèi)河船舶從事海上海砂運輸。各級市場監(jiān)督管理部門要配合有關部門嚴肅查處流通領域的無照經(jīng)營違法行為。

 

（三）加強海砂使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。預拌混凝土、預拌砂漿、現(xiàn)場攪拌混凝土等生產(chǎn)企業(yè)應當完善質量自控體系，健全原材料進貨檢驗、使用和出廠檢測等臺賬制度，采購建設用砂時應當查驗砂的來源證明及檢測合格證明，混凝土用海砂氯離子含量不得大于0.03%,預拌混凝土、預拌砂漿等出廠時應當向施工單位提供氯離子檢測合格證明。建設、設計、施工等單位應當在設計文件和工程量清單中明確用砂技術指標，嚴禁海砂用于預應力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。施工、監(jiān)理單位要加強對現(xiàn)場用砂及預拌混凝土進場驗收和檢測，嚴格執(zhí)行《混凝土質量控制標準》（GB50164-2011）規(guī)定。檢測機構應當嚴格按照標準進行檢測，不得偽造檢測數(shù)據(jù)，不得出具虛假報告。工程竣工驗收資料應當包含混凝土氯離子含量檢測合格的證明文件。對于公路水運工程應嚴格按照行業(yè)相關施工技術規(guī)范要求執(zhí)行。

 

各級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利主管部門要依據(jù)職責加強對工程用砂情況的監(jiān)管，加強對預拌混凝土企業(yè)和建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的監(jiān)督檢查，加強對工程項目的“雙隨機、一公開”檢查，加強對預拌混凝土及用砂質量的抽查抽測，防止不合格海砂用于建設工程。對違規(guī)使用海砂以及檢測數(shù)據(jù)造假的行為要依法嚴肅查處，嚴格追究相關單位和個人的責任，同時采取“黑名單”、降低信用等級等措施加大懲戒力度。負責散裝水泥、預拌砂漿推廣應用的各級相關主管部門配合做好監(jiān)管工作。

 

三、加強協(xié)作配合

 

各級住房城鄉(xiāng)建設、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、海警等部門要加強聯(lián)動配合，形成合力，強化管理，堅決防止違法違規(guī)海砂用于建設工程。

 

（一）建立健全信息通報機制。各級相關部門應建立全過程可追溯的信息共享、信息通報機制。一旦發(fā)現(xiàn)非法開采海砂的，要追查下游流向；發(fā)現(xiàn)運輸環(huán)節(jié)問題的，及時調查核實海砂來源；發(fā)現(xiàn)銷售環(huán)節(jié)問題的，及時追查銷售情況，通報住房城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸?shù)戎鞴懿块T；發(fā)現(xiàn)使用環(huán)節(jié)問題的，及時將違規(guī)海砂清出現(xiàn)場，并通報相關部門倒查追溯責任。

 

（二）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。各級相關部門應建立健全打擊違法違規(guī)行為的聯(lián)動機制，根據(jù)有關規(guī)定建立海警機關與地方政府海上執(zhí)法協(xié)同工作機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，明確非法采砂等案件的移送標準、證據(jù)鑒定、銜接程序等。公安部門依法嚴厲打擊涉及海砂的違法犯罪活動，依法查處阻礙國家機關工作人員執(zhí)行職務行為，對于轄區(qū)內(nèi)涉嫌非法開采海砂的企業(yè)或個人，按照與海警機關管轄分工的規(guī)定立案偵查。

 

（三）合理拓寬建設用砂來源。各級相關部門應研究建立建設用砂供應長效機制。根據(jù)工程建設實際需求，在符合環(huán)境影響評價等法律法規(guī)和標準的前提下，合理規(guī)劃和有序開采河砂、海砂等，在條件成熟的地方探索以競爭方式聯(lián)合出讓海砂采礦權、海域使用權。鼓勵有條件的地區(qū)建立海砂開采運輸、凈化處理、經(jīng)銷一體化供應渠道，保證凈化海砂質量。鼓勵機制砂生產(chǎn)企業(yè)加快升級改造，提高生產(chǎn)能力和骨料品質。多措并舉拓寬來源，保障建設用砂供給和質量。

 

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國公安部

中華人民共和國自然資源部

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國水利部

國家市場監(jiān)督管理總局

中國海警局

2018年10月16日

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